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維持中印邊境管控機制有助于營造談判的良好氛圍

2020-09-11 09:09:00來源:中國網

林民旺 復旦大學國際問題研究院研究員

9月10日中國外交部長王毅同印度外交部長在莫斯科舉行雙邊會談。雙方達成了五點共識,包括恪守現有邊境事務協議和規定,防止兩國分歧進一步升級。近期,中印邊境地區局勢不斷升溫。9月7日,印軍非法越線進入中印邊境西段班公湖南岸神炮山地域。這是繼8月29日至31日印度在熱欽山口等地非法越線占控后的升級行動。更惡劣的是,印軍在這次行動中悍然對前出交涉的中國邊防部隊巡邏人員鳴槍威脅。

印度此舉是對中印邊境管控機制的嚴重破壞。冷戰結束后,中印在邊境地區逐漸減少了軍事存在,構筑了一整套的建立信任措施。其主要內容來自一系列重要協議,這些協議的達成和執行,不僅裁減了雙方在邊境地區的軍隊部署,增加了彼此的軍事透明度,還建立了各種沖突解決機制、溝通機制。尤其是2013年達成的《中印邊防合作協議》,以法律的形式把過去管控沖突的一些好的做法和經驗肯定了下來,確定了雙方今后處理類似情況的要求和規范,明確了雙方在邊境地區合作的范圍和機制,規范了兩國邊防部隊和兩軍之間加強聯系的方式。

建立邊境管控機制的目的是給邊界談判提供良好的氛圍,以實現邊界問題的最終解決。迄今為止,雖然中印邊界的談判仍然困難重重,但是邊境管控機制的存在,可以說給兩國提供了一個較為穩定和平的邊界。而1996年的《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》明確規定,在實控線兩公里范圍內不鳴槍。同時,在這一條約中還規定當兩軍進入對峙時,雙方都必須保持克制,避免局勢的進一步升級。

然而,印度不僅違背了上述規定,而且還在對峙中推動了局勢升級。這一做法顯然來自印度高層的授意。在6月15日的加勒萬河谷事件發生之后,印度總理莫迪就稱,將給邊境一線部隊自由開火的權力。

不過,需要指出的是,目前印度的做法仍然停留在鳴槍警告的階段,并未直接朝向我方人員射擊。這說明印度希望以鳴槍的方式來低成本地“蠶食”我方領土和越線占控。這種做法顯然是愚蠢的,如此一來邊境必將失去穩定和平的局面。另外,既然邊境可以鳴槍警告,那么在特殊的危機情景下,就和可能會導致邊防雙方人員互相射擊。如此一來,一整套邊境管控機制將徹底失效。

對中國來說,印度破壞邊境管控機制的做法,給我方施加了壓力。雖然中國希望繼續維持原有的邊境管控措施,但是中國也要積極預防邊境管控機制失控的風險,為較長時期內邊境不穩定做好足夠的籌備。

責任編輯:王燕

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